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停止征收铁路建设基金-yabo网页版


本文摘要:全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东在今年全国两会提出的议案中,在市场经济体系不断完善、铁路建设资金筹措手段多样化发展的背景下,政府相关部门不得根据铁路投资体制改革和清算正税的多线煤炭税综合制度改革精神,暂停征税铁路建设基金。

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全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东在今年全国两会提出的议案中,在市场经济体系不断完善、铁路建设资金筹措手段多样化发展的背景下,政府相关部门不得根据铁路投资体制改革和清算正税的多线煤炭税综合制度改革精神,暂停征税铁路建设基金。1991年,由于铁路建设资金不存在很大差距,国务院批准后征收铁路运费提取铁路建设基金的建议。该基金目前的征税标准成立于1998年,目前征税规模每年达到500亿元,其中40%以上是指煤炭产业征税。

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姜耀东回应,虽然前进煤炭税制改革已部署多年,煤炭调价基金、可持续发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展报酬等收费项目已暂停征税或暂停,但铁路建设基金至今尚未暂停。沿袭多年的铁路建设基金已成为煤炭企业的沉重费用,严重制约了煤炭产业的健康发展。姜耀东指出,保持铁路建设基金符合市场化铁路投融资体制改革的方向。

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铁路建设基金是在特定时期、类似背景下,资本市场发展不成熟时期应对资金短缺的不应急政策。随着改革开放的不断深入,现代产权制度和现代企业制度的不断创建和完善,特别是资本市场的成熟期,铁路建设基金已经失去了不存在的合理性。另外,企业向企业缴纳自己的建设基金违背了市场经济原则。

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目前,中国铁路管理体制开展了根本改革,建立了政治企业分离,企业化的中国铁路总公司成为铁路建设和经营的主体。企业行使政府职能与全面深化改革的背景不相容。姜耀东根据财政部2013年2月发表的《2012年全国政府基金项目目目录》,铁路建设基金是国务院或财政部批准后向社会征税的30个全国政府基金项目之一。

全国政府基金的属性意味着这些基金具有公益性质,广泛没有投资性,政府征税。在铁路建设基金的征税过程中,根据有关规定,该基金由铁路运输企业在征收铁路货物运费时全部征收,在运费征收证明书中明确记载铁路建设基金的征收标准和征收金额,分别计入铁路运输企业的运输收益。

此外,目前的铁路建设基金已经异化。现存的铁路建设基金主要用于偿还铁路建设的长期贷款利息,用于出售铁路建设债券和必要的铁路建设,近年来前两者的比例更大,而且大量的铁路建设基金用于注册资本,铁路建设基金已经偏离了原铁路建设投资属性,逐渐变化了借款基金和注册基金。姜耀东说。


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